【关注】你所不知道的远景，国土空间规划下的大测绘

2018年7月6日，深圳大学校长李清泉在由中海达承办的空间位置服务高峰论坛上表示，自然资源部的成立是一个里程碑式的事件，真正开始了大测绘时代，2018年是大测绘的元年。测绘地理信息进入了更宽阔的领域，发展更自由，更能发挥各种想象力、生命力、渗透力和灵活性。

2018年3月，国务院机构改革方案出台，组建自然资源部，不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。

新部门的成立，触动了每一个测绘人的神经。因为这一改革，对于整个测绘地理信息行业及其从业者影响巨大：一方面，企业和个人的发展方向今后或许将面临较大调整；另一方面，国家测绘地理信息局62年的历史，承载着太多测绘人的特殊情怀，如今失去主管部门，心里难免惋惜，更多的是对未来的彷徨与焦虑。

尽管如此，当大家冷静下来后，还是普遍对未来看好。因为自然资源部将集土地、矿产、海域、水、森林、草原等主要自然资源的管理于一体，同时在职能上实现“五统一”，即统一调查评价、统一确权登记、统一用途管制、统一监测监管、统一整治修复，这意味着测绘融入了国家自然资源工作大格局，也为更好地发挥测绘在经济社会发展中的重要作用提供了更广阔的舞台。

当下，探索国土空间规划体系改革，正成为自然资源部履行新职能、开展新工作的重要抓手。那么，测绘如何在国土空间规划体系改革中有所作为？相信答案有很多种，但不论对与错，只要做出成绩，才能为自己赢得一席之地。

中央文件明确测绘在空间规划中的职责

2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级空间规划试点方案》。方案明确，在国家层面成立由国家发展改革委牵头的试点工作部际协调机制，原国家测绘地理信息局是成员之一。方案中提出的多项重点工作涉及测绘地理信息。

方案提出了形成一套规划成果、研究一套技术规程、设计一个信息平台、提出一套改革建议的试点目标，其中明确要求在统一不同坐标系的空间规划数据前提下，有效解决各类规划之间的矛盾冲突问题，编制形成省级空间规划总图和空间规划文本；研究提出基于2000国家大地坐标系的规划基础数据转换办法，以及有利于空间开发数字化管控和项目审批核准并联运行的规划信息管理平台设计方案。

同时，方案明确了明晰规划思路、统一规划基础、开展基础评价、绘制规划底图、编制空间规划、搭建信息平台六大任务。

其中许多任务涉及测绘地理信息工作，如统一基础数据，完成各类空间基础数据坐标转换，建立空间规划基础数据库；绘制形成空间规划底图；

重点围绕基础设施互联互通、生态环境共治共保、城镇密集地区协同规划建设、公共服务设施均衡配置等方面的发展要求，统筹协调平衡跨行政区域的空间布局安排，在空间规划底图上进行有机叠加，形成空间布局总图，并在总图基础上系统整合各类空间性规划核心内容，编制省级空间规划；

整合各部门现有空间管控信息管理平台，搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的空间规划信息管理平台，为规划编制提供辅助决策支持，对规划实施进行数字化监测评估等。

不难发现，测绘地理信息在空间规划中扮演着重要角色。事实证明亦是如此。在省级空间规划试点省份的海南，海南测绘地理信息局承建的“多规合一”信息综合管理平台，为海南的规划矛盾全面梳化、行政审批效能的提升，空间规划有效管控、生态保护监测预警和生态保护生态围栏管控等工作有效开展提供了科学的测绘地理信息服务。

2018年4月13日，习近平总书记在海南考察时，在观看了海南测绘地理信息局“多规合一”信息综合管理平台在旅游、防灾减灾等方面的应用演示后，对海南省信息化建设工作表示肯定。

开展省级空间规划试点，是我国探索建立空间规划体系的一项重要举措。随着4月10日自然资源部挂牌，建立空间规划体系正式被提上日程，这也意味着测绘进入大测绘时代。

助力建立空间规划体系

当前我国各部门空间规划繁多，每一类涉及国土空间的规划都会衍生出自己的空间规则。在各部门系统内，其规则可能是科学的、合理的，但是多类空间规则在同一国土空间上叠加后就会产生多空间规则的冗余、差异以及紊乱，以至于各部门的空间规划存在纵向传导不利、横向衔接不畅的问题。

作为问题的解决办法，测绘的作用主要体现在三个方面。一方面利用测绘技术，整合各类空间规划数据，从而构建时空统一的空间规划数据库，就能实现空间规划的叠加显示与快速查询，最终达到多类规划统一的目的。

同时基于测绘地理信息数据，开展国土空间开发适宜性评价，科学评估区域的空间开发适宜性，从而协商解决空间规划矛盾问题。

另一方面采用测绘地理信息技术，建设多规合一信息平台，实现对多规一张图的科学化与精准化管理。值得一提的是，在多规合一信息平台上，移动鼠标就可以随意浏览各个地块的规划用地类型，点击鼠标能快速发现规划之间的空间矛盾，同时还可以实现不同规划数据的协同更新。

测绘是自然资源数据获取的主要手段

对生态保护红线进行规定与监督

此次国土空间规划体系改革中，划定了城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（简称“三区三线”）。那么三区三线如何划定、划定后如何监管？我们以生态保护红线划定与监管为例。

以往，生态保护红线划定是通过人工野外核查的方式进行划定，这种效率低且投入大。

如今，利用高分遥感影像为底图，参考地理国情普查与生态环境状况评价数据，可以做到精准划定生态保护红线边界，从而确保红线边界与实际地物界线的一致性。

同时，利用遥感卫星打造全天候监测的“天眼”，对生态环境进行24小时监管。通过“天眼”，我们在定期获取红线区域内遥感影像的同时，通过对比多个时间段的遥感影像，快速发现红线区域内违法人类活动，让红线监管更高效。

协助健全国家自然资源资产管理体制

这次国家组建自然资源部，改革自然资源事业，旨在着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题，对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、滩涂等各类自然资源统一调查和确权登记，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，保障全体人民分享所有自然资源资产收益。

作为客观反映我国地理空间和资源环境情况的一项工作，测绘基于第一次全国地理国情普查的成果，依托国家地理信息公共服务平台，构建统一的自然资源资产分类体系和统计核算体系，统筹考虑存量资产、流量资产、资产质量和资产价值，同时建立统一的自然资源资产评价框架。

在此基础上，构建水资源、土地资源、森林资源等的资产和负债核算方法，建立实物量核算账户和价值量动态账户，编制自然资源资产负债表，定期评估自然资源资产变化状况。

通过自然资源资产负债表所反映的领导干部履行自然资源资产管理责任情况，依法界定领导干部应当承担的责任，对领导干部实行自然资源资产离任审计。

有为才能有位，自然资源部为测绘工作提供了更为广阔的发展空间，测绘人要抓住机遇，主动作为，充分发挥测绘在自然资源管理中的信息和技术的支撑作用，为自己赢得一席之地。

如果你有更多关于测绘在国土空间规划体系改革中的想法，欢迎留言和我们一起讨论！

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来源：中海达讯 空间规划信息平台

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